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推动形成全面开放新格局 开启改革开放新征程

2018-01-12 10:29:18来源:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大和省委十二届二次、三次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神和中央、省委关于加快构建开放型经济新体制的决策部署,总结回顾近年来我市对外开放工作,坚持开放发展理念,加快构建开放型经济新体制,打造改革开放新高地,推动形成全面开放新格局,开启改革开放新征程,激发建设绿色化现代山水城市强大动力。

1 深刻认识新时代加快构建开放型经济新体制的重大意义

(一)加快构建开放型经济新体制,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,要有总揽全局、放眼长远的高站位。

(二)加快构建开放型经济新体制,是贯彻落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神的具体行动,要有主动作为、多作贡献的勇担当。

(三)加快构建开放型经济新体制,是实现高质量发展的客观要求,要有因势而谋、应势而动的大气魄。

(四)加快构建开放型经济新体制,是建设绿色化现代山水城市的动力支撑,要有只争朝夕、时不我待的使命感。

2 准确把握我市开放型经济发展现状

改革开放特别是党的十八大以来,市委市政府牢固树立和贯彻落实开放发展理念,坚持以开放促改革、促发展,坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与深化改革相结合,推动开放型经济不断迈上新台阶。

一是对外贸易实现大跨越。

二是双向投资成绩显著。

三是开放平台建设取得突破。

四是国际化营商环境日益优化。

五是区域合作不断深化。

  差距和不足:

一是开放意识与发展更高水平开放型经济仍不相适应。

二是贸易结构与发展更高水平开放型经济仍不相适应。

三是双向投资规模质量与发展更高水平开放型经济仍不相适应。

四是对外开放平台建设与发展更高水平开放型经济仍不相适应。

五是营商环境与发展更高水平开放型经济仍不相适应。

  3 明确加快构建开放型经济新体制目标要求

——— 要把握总体要求,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移全面深化改革和扩大开放,构建开放型经济新体制,加快培育国际经济合作和竞争优势,形成全面开放新格局,打造改革开放新高地,发展更高层次的开放型经济,为建设绿色化现代山水城市提供强大支撑。

——— 要把握基本原则,深刻把握构建开放型经济新体制的内涵要求,坚持国际交流和国内合作并重,牢固树立“惠州以外就是外”的开放理念,把握国际国内“两个大局”,用好“两个市场”“两种资源”,既要立足于“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设大局,又要服从于广东一体化发展战略、加强国内区域合作。坚持“引进来”和“走出去”并重,既要提高利用外资规模和质量,又要加大对外投资力度;既要加快外贸转型升级,又要积极扩大进口,推动国际投资合作和贸易平衡发展。坚持强基础和优服务并重,既要注重构建开放型战略大平台、大通道、大产业,又要注重提升服务、增创营商环境新优势。坚持对标学习和主动创新并重,既要主动接轨国际惯例、对标一流先进地区接受辐射,又要勇立潮头、敢为人先,创造先行经验,影响带动其他地区发展。

——— 要明确发展目标,探索建立市场配置资源新机制,创新经济运行管理模式,到2022年,与国际投资和贸易通行规则相衔接、具有更强竞争力和自主性的开放型经济新体制不断健全,全方位开放新格局基本形成,国际合作竞争新优势明显增强,开放型经济层次显著提高,为全省乃至全国构建开放型经济新体制提供有力支撑。

1.开放型经济实力持续增强。开放型经济质量和效益稳步提升,五年累计实际吸收外资总额达80亿美元,引进一批国际知名企业和行业龙头企业;进出口占全省比重达到5%以上,服务贸易占对外贸易比重达16%左右;累计对外投资实际投资额达10亿美元。

2.全方位开放新格局基本形成。在经济、文化、科技、教育、旅游等方面开展全方位的国际合作,对外开放格局不断优化,成为粤港澳大湾区深度合作承载区,与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作水平显著提升,与欧美发达国家经贸联系更加紧密,在全球范围内配置资源要素的能力明显增强。

3.贸易强市基本确立。在外贸百强城市排名进一步跃升,“民营企业+一般贸易”的外贸格局加快发展,一般贸易进出口占比达35%,民营企业进出口占比达10%以上,外贸新业态加速发展,探索建设国家级出口质量安全示范区。

4.重大开放平台建设取得明显成效。中韩(惠州)产业园“一地两区”建设取得重大进展,形成有利于促进合作创新的体制机制和政策体系,带动全市吸收韩资以及对韩投资质量和水平显著提升,打造推动全面开放新格局的新高地。“六区联动”政策叠加优势充分发挥,仲恺高新区珠三角国家自主创新示范区建设成效突出,大亚湾开发区世界级石化产业基地基本建成。

5.开放型经济新体制不断健全。规范统一、稳定透明的法治化营商环境,公平竞争、高效活力的市场化营商环境,开放便捷、可预期的国际化营商环境日臻完善。外商投资管理、外贸可持续发展、贸易便利化、促进“走出去”战略等与国际投资贸易规则相适应的体制机制逐步健全。区域创新、金融体系、知识产权保护和人才体系等政策支撑体系更趋完善。

  4 加快构建开放型经济新体制的重要举措

重点抓好六方面工作:

(一)积极参与“一带一路”建设,促进双向投资上新水平。抢抓国家建设“一带一路”机遇,“走出去”和“引进来”相结合,全面推进与沿线国家和地区的基础设施互联互通、投资经贸合作和科技人文交流,促进要素资源全球高效配置、国际国内市场深度融合,双向投资的规模效益不断提高。

以更宽的视野招商选资。建设招商服务对接平台,全链条提供投资咨询、实地考察、项目对接等服务。要创新招商选资方式,不断扩大利用外资的规模和质量。要强化产业集群和产业链招商,坚持招大商、大招商,着力引进一批高端化引领型项目。

在更广的领域创新对外投资合作方式。要大力支持具备条件的企业通过新建、收购、股权置换、境外上市等多种方式,获取境外知名品牌、先进技术等资源,增强国际竞争力,实现国际化经营。鼓励和引导企业到沿线国家和地区设立生产基地。

以更大的气魄畅通开放大通道。加快建设亿吨大港,推进港口基础设施建设。加快建设 “千万级新干线机场”,推进惠州机场扩容扩建工程,力争早日开通国际航线。加快中俄物流园建设,打造“铁港经济圈”。

在更高层次推动大合作。加大惠货全球行走出去力度,办好“云博会”“科交会”,加快规划建设新会展中心。

(二)着力打造贸易强市,推动外贸转型升级迈出新步伐。进一步提升优化加工贸易,发展壮大一般贸易,提升服务贸易比重,培育贸易新业态新模式,推动我市贸易从量的扩张到质的提升。

要发展壮大一般贸易。壮大一般贸易主体规模,支持生产型国有、民营企业申办进出口经营权,着力培育一般贸易大型骨干企业。

要促进加工贸易创新发展。培育一批加工贸易转型升级示范企业。推动“加工贸易+智能制造”,引导加工贸易企业利用先进技术设备进行技术改造升级。推进加工贸易产品内销便利化,实施内外销消费品“同线同标同质”工程。

要加快发展服务贸易。要大力培育和发展与我市优势产业集群相关的IT服务、金融后台、供应链管理、工业及创意设计、动漫制作、软件设计等离岸服务外包业务。

要培育贸易新业态新模式。加快推进跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态发展,打造外贸新的增长点。

(三)抓住中韩(惠州)产业园战略机遇,推动重大开放平台建设实现新突破。高起点、高标准规划建设好中韩(惠州)产业园,引领带动各类开放合作新平台建设,推动开发区、工业园区转型升级和创新发展。积极申报综合保税区,努力把重大开放平台建设成为惠州开放型经济的重要载体、对外开放体制机制创新的排头兵。

要把中韩(惠州)产业园打造成对外开放的新高地。要举全市之力,争取将其打造成为我市第三个国家级开发区。要以自贸区标准建设中韩(惠州)产业园,努力在体制创新上走在前列。要全力争取省的支持,加快成立中韩(惠州)产业园管委会,优化中韩(惠州)产业园审批管理和营商环境。

要着力培育开放合作新平台。环大亚湾新区要加快与深圳、香港对接发展,着力提升经济发展国际化水平。潼湖生态智慧区要坚持科技创新和制度创新双轮驱动,坚持选商引智与推进项目落地建设并重,努力打造 “广东硅谷”。要加快罗浮新城建设,重点发展生物制药、健康养生、高等教育等产业,积极推进康养基地、大学小镇建设,把罗浮新城打造成为惠州接受广州辐射的重要前沿、推动创新发展的重要平台、环罗浮山—南昆山发展的重要载体。

要全力推进开发区产业园区改革创新。大亚湾区要坚持国际化、特色化、高端化、生态化发展方向,以转型升级、创新发展为主线,做强做优石化产业,壮大电子信息、汽车零部件等产业,加快建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区。仲恺高新区要积极探索协同开放新机制,全力加快建设珠三角国家自主创新示范区,扎实推进“357创新产业带”建设,做大做强新“4+1”战略性新兴产业,努力建设成为具有重大引领作用和全国影响力的创新高地。

要加快申报惠州综合保税区。要全力以赴做好选址规划、可行性研究、申报材料准备等工作,争取综合保税区早日获批建设。

(四)深度融入粤港澳大湾区建设,积极构建区域开放新格局。以主动的姿态、务实的精神,积极融入粤港澳大湾区建设,深入推进深莞惠(3+2)经济圈建设,加强与其它区域的合作交流,不断提高区域全方位开放水平。

要积极参与粤港澳大湾区建设。加强与湾区内各地在规划布局、基础设施、产业发展、创新创业、生态环保等方面对接合作,推动区域内人流、物流、资金流和信息流自由流动。强化科技创新合作。积极参与广深科技创新走廊建设,推动“港深创新+惠州智造”,把惠州建设成为粤港澳大湾区科技成果转化高地。探索与香港、深圳等地共建产业园区。

要推进深莞惠(3+2)经济圈融合发展。积极参与深莞惠(3+2)经济圈建设,加快推进五市在城乡规划、基础设施、产业布局、环境保护、社会治理等领域的对接和融合。深入实施“海绵行动”,积极吸纳深圳等地区的创新要素和创新产业创新人才“外溢”,主动对接深圳东部国际黄金海岸旅游带建设,着力打造百里滨海现代产业带、百里高铁创新产业带。

要加强与国内其他区域合作。深化与泛珠三角区域合作。争取与更多国内城市缔结为友好城市,不断提升与国内友好城市间经贸合作水平。

(五)对标国际一流标准,增创营商环境新优势。坚持对外开放与法治保障相结合,加强与国际高标准对接,努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

要优化市场竞争环境。以纵深推进“放管服”改革为核心,着力打造公平竞争的市场环境。放权要更彻底、更到位。坚持“刀刃向内”简政放权。深化行政审批、投资项目审批和商事制度等改革,激发市场主体活力。坚持“阳光公正”常态监管,全面推开“双随机一公开”监管,积极探索“互联网+监管”模式。深入推进“一门一网式”政务服务改革,坚持“集成办理、一次搞定”,覆盖90%以上的行政服务事项。全面推广“首席服务官”制度。

要营造公平规范的法治环境。加快完善地方法规政策体系,完善营商环境制度体系。强化涉外法律服务,为企业“走出去”提供法治保障。以入列全国首批社会信用体系建设示范城市为新起点,健全完善全市征信系统和公共服务平台。

要加快建立与国际接轨的规则体系。紧盯世界一流营商环境标准,认真对照世界银行营商环境指标体系十项标准,结合惠州实际,加快研究制定我市营商环境指标体系。

(六)用好改革关键一招,建立健全对外开放新体制。要学习借鉴自贸区和构建开放型经济新体制综合试点地区经验,深化外商投资管理、贸易便利化、境外投资管理体系等配套改革,不断建立健全对外开放的新体制新机制。

要深化外商投资管理体制改革。全面推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,落实新修订的《外商投资产业指导目录》,放宽制造业、服务业等领域外资准入限制。简化外商投资项目管理及企业设立、变更程序。

要改善贸易便利化条件。加快复制推广应用国际贸易“单一窗口”应用体系,真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”。推进“三互”大通关改革,减少监管作业环节,提高查验工作效能。

要健全境外投资管理服务体系。完善走出去促进服务体系,培育面向企业境外投资和跨国经营的信用评级、法律、会计、咨询服务机构,探索设立综合性一站式服务平台。在海外设立更多经贸办事处,为企业投资考察主动提供服务。加大对走出去企业的金融支持。

要加大知识产权保护力度。深入推进国家知识产权示范城市建设,依法严格保护外商投资企业知识产权。推动广州知识产权法院仲恺巡回法庭尽快运作。

5 强化构建开放型经济新体制保障

构建开放型经济新体制是一项复杂的综合系统性工程,要切实加强党的领导,落实工作责任,完善工作机制,精心组织实施,确保抓出成效。

要加强组织领导。市里将成立构建开放型经济新体制领导小组,定期研究部署和推动全市开放型经济发展工作。

要落实保障机制。建立完善加快开放型经济发展的政策扶持体系。深化金融改革创新,积极搭建多层次资本市场平台。升级完善“人才双高计划”和“人才双十行动”等人才政策。

要强化宣传引导。强化投资、贸易等营商环境的对外宣传推介,提升我市知名度和美誉度。

要突出督查考核。对全市开放型经济政策定期开展专项督查。把构建开放型经济新体制的目标任务,全面纳入领导干部绩效考核评价体系,纳入“一线考察法”和“一线问责法”实施范围。

对外贸易实现大跨越

与全球190多个国家和地区建立经贸关系,年度外贸进出口总额突破3000亿元,外贸总量位居全省第5位,跻身中国外贸百强城市第21名。

2017年全市一般贸易进出口比重达22.2%,比2013年提高9个百分点。

五年来双向投资成绩显著

累计新批设立外商直接投资项目1647宗,合同利用外资118亿美元,实际利用外资71.9亿美元。全市外商投资企业超过1万家。

在14个国家和地区设立99家企业,对外投资总额约6亿美元。

发展目标(到2022年)

一般贸易进出口占比达35%

五年累计实际吸收外资总额达80亿美元

进出口占全省比重达到5%以上,服务贸易占对外贸易比重达16%左右

累计对外投资实际投资额达10亿美元

民营企业进出口占比达10%以上

制图:孙培峻

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