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广东3.5万亿打造黄金海岸,未来要建六大湾区

2017-12-07 12:31:49来源:

在广东新一轮的发展中,沿海经济带尤其是粤东粤西沿海的作用日益突出。

近日,广东省印发了《广东省沿海经济带综合发展规划》(下称《规划》)。《规划》提出,到2020年,推动沿海经济带形成科学有序的空间开发格局、国际化开放型创新体系、具有国际竞争力的现代产业体系、具有全球影响力的战略枢纽门户、极具魅力的世界级沿海都市带。

广东省发改委主任何宁卡4日介绍,《规划》特别强化了重大项目支撑,谋划实施交通工程、能源工程、水利工程、科技创新工程、产业工程、农渔业工程、旅游工程、生态工程八大工程包,共480个项目,总投资约3.5万亿元,有效支撑规划落实,确保如期完成目标和任务。

此间的一大背景是,改革开放三十多年来,珠三角一直扮演着整个广东经济引擎的作用,粤东西北与珠三角之间存在着发展差异。

尤其是粤东粤西沿海,尽管有沿海的优势,但经济发展一直较为滞后,无论是粤东的经济特区汕头还是粤西的首批沿海开放城市湛江,与其他沿海地区相比,经济发展都比较一般。

数据显示,2016年广东沿海地区GDP达到6.9万亿元,占全省GDP的86.8%;人均GDP达到9.1万元,折合1.38万美元,超过高收入国家和地区标准,是国家参与经济全球化的核心区域、改革开放的先行区和世界制造业基地,在国家现代化建设大局中具有举足轻重的战略地位。

不过,广东沿海经济发展也存在诸多不足。广东省发改委副主任吴道闻说,目前珠三角与粤东粤西两翼发展不协调问题仍较突出,一体化发展格局尚未真正形成。2016年,珠三角沿海片区集中了全省约76%的GDP,人均GDP约是粤东沿海片区的3.5倍、粤西沿海片区的3.3倍,沿海经济带内部区域发展差距较大。

与此同时,内联外通的交通网络不够完善,沿海对腹地带动力不足。一方面横贯东西的交通大通道尚未形成,另一方面沿海港口集疏运系统建设滞后,国际航线开拓不足,港口与经济腹地交通网络不完善,对经济腹地带动力不足。

在空间总体布局方面,《规划》提出了构建“一心两极双支点”发展总体格局和“六湾区一半岛五岛群”滨海布局,明确了珠三角“中心带动”、汕潮揭城市群和湛茂都市区“两极跃升”、汕尾和阳江作为珠三角辐射粤东粤西战略支点的“双点支撑”,将统筹“六湾区一半岛”发展、构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈作为实施空间发展战略的重要举措。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,《规划》的一大亮点是广东沿海打造六大湾区的概念,这就是说广东未来的发展中,并不只有粤港澳湾区。除了珠三角核心外,还有粤东粤西的多个湾区,从而形成整个沿海经济带。尤其是粤东和粤西沿海的承载容量很大,未来具有广阔的发展空间。

吴道闻说,从现实看,沿海经济带区域发展差距明显,必须在强化珠三角辐射带动的同时,进一步提升东西两翼的发展水平,从而实现沿海经济带的整体发展。目前粤东汕潮揭城市群和粤西湛茂都市区区域集聚功能得到了进一步强化,但纵向拓展省内、省外经济腹地的功能仍然较弱,特别是内联外通的交通网络不够完善,深水大港优势发挥不足,港口经济腹地未能有效拓展。

因此,将东西两翼打造成为沿海经济带新的增长极,既是沿海经济带发展的内在要求,也将对重塑广东省未来经济版图产生重要影响。目前,经济发展相对滞后的粤东西北地区中,粤北山区由于自然地理条件和生态保护的限制,产业的发展空间较小。但粤东粤西沿海的地理条件优越,拥有很多天然优良港湾,而且平原较多,仍有很大的发展空间。

过去由于海防前线的关系,广东铁路建设主要通往内陆省份,而没有建设海边沿岸的线路,造成了东西走向的交通比较滞后。这也在很大程度上制约了东西沿海的发展。近几年,随着高铁、城际轨道建设的加快,粤东粤西沿海与珠三角之间的联动也更加紧密。

今年7月5日上午,连接广州到粤东地区的广汕(广州—汕尾)高铁在广州、惠州、汕尾三地同步开工。今年10月,广东省铁路建设投资集团有限公司发布《广州至湛江客运专线项目可行性研究及初步设计招标公告》,预示着连接广州到粤西的“广湛客运专线”高铁项目的前期工作又向前迈进了一步。

在轨道交通的基础上,未来产业在珠三角和粤东粤西沿海将形成梯度合理分配的格局。彭澎对第一财经分析,未来广东可以形成梯度发展、合理分工的产业结构体系。比如广深可以集中发展高端制造业和现代服务业;珠三角其他城市发展中端制造业,也有部分高端制造业;粤东粤西则可以发展重化工业以及部分劳动密集型产业。

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